Предварительное издание

Международно признанный статус наблюдателей на выборах

Резолюция 1771 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою предыдущую деятельность, связанную с избирательным процессом, в частности на резолюцию 1320 (2003) "О Своде рекомендуемых норм при проведении выборов"; резолюцию 1546 (2007) "Кодекс поведения политических партий"; резолюцию 1591 (2007) "Дистанционное голосование"; резолюцию 1590 (2007) "Тайное голосование – Европейский кодекс поведения при проведении тайного голосования, включая рекомендации для политиков, наблюдателей и избирателей"; резолюцию 1705 (2010) "Пороги и другие элементы избирательных систем, влияющие на репрезентативность парламентов в государствах-членах Совета Европы" и резолюцию 1736 (2010) "Кодекс поведения политических партий".

2. Демократические выборы представляют собой проявление основных гражданских и политических прав, являясь главной опорой политической стабильности. Ассамблея уже подчеркивала, что проведение свободных, равных, всеобщих, тайных и прямых выборов через регулярные промежутки времени остается основным условием признания той или иной политической системы демократической, и что ее цель - создать крупнейшую в мире зону "свободных и справедливых выборов".

3. Наблюдение за выборами играет важную роль в укреплении демократического избирательного процесса и повышении эффективности защиты прав человека. Наблюдатели следят за тем, чтобы выборы проходили в соответствии с нормами внутреннего и международного права. Они также анализируют существующую нормативно-правовую базу выборов. Поэтому наблюдение за выборами представляет собой эффективный инструмент выявления недостатков избирательного процесса и сдерживания нарушений. Кроме того, оно представляет собой инструмент повышения доверия электората к избирательному процессу.

4. Сегодня наблюдение за выборами представляет собой общепринятую процедуру. На международном уровне наблюдения за выборами осуществляют многие организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейский союз, причем большинство из них приняли рекомендации для наблюдателей на выборах.

5. Ассамблея отмечает, что целый ряд организаций заинтересован в том, чтобы шире распространять практику проведения свободных и справедливых выборов и, соответственно, статус наблюдателей на выборах по разному регламентируется несколькими наборами рекомендаций, причем эти рекомендации не согласуются друг с другом. В своей резолюции 1320 (2003) Ассамблея, отметив, что "каждая европейская или международная организация склонна руководствоваться собственными критериями проведения наблюдения и оценки выборов, и что не существует ни какого-либо официального текста, в котором были бы определены все основополагающие принципы европейских избирательных систем, ни какого-либо постоянного европейского органа, отвечающего за мониторинг выборов", высказала мнение, что "Совет Европы, учитывая его особую роль стража демократии в Европе, должен сыграть ведущую роль в кодификации избирательных норм".

6. Ассамблея напоминает о своем продолжительном опыте наблюдения за выборами и обращает внимание на ее роль в распространении практики демократических выборов.

7. Ассамблея также обращает внимание на достижения других органов Совета Европы в области избирательного права и, в частности, на деятельность Европейской комиссии за демократию через выборы (Венецианская комиссия), свой Совет по демократическим выборам и Конгресс местных и региональных властей. Она приветствует, в частности, принятые Венецианской комиссией рекомендации, имеющие отношение к выборам, такие как Свод рекомендуемых норм при проведении выборов и принятые ею недавно документы о статусе наблюдателей на выборах.

8. Опираясь на подготовленные Венецианской комиссией рекомендаций и руководства Ассамблея полагает, что в настоящее время не существует каких-либо общих норм в отношении наблюдателей на выборах, хотя права и обязанности наблюдателей регулируются целым рядом международно-правовых документов, относящихся в основном к "мягкому" праву. На международном уровне эти нормы все еще носят фрагментарный характер. Ассамблея полагает, что назрела необходимость принятия согласующихся международных норм, определяющих статус наблюдателей на выборах.

9. В связи с внутренними нормами, касающимися статуса наблюдателя на выборах, Ассамблея признает, что в большинстве государств-членов не существует каких-либо законодательных положений по данному вопросу. Хотя некоторые государства приняли соответствующие нормы, они существенно различаются в отдельных странах, а избирательная практика все еще находится под влиянием различных национальных традиций. Ассамблея подчеркивает, что такую ситуацию не следует использовать в качестве предлога для подрыва базовых принципов, которыми следует руководствоваться при проведении свободных и справедливых выборов.

10. Ассамблея полагает, что принятие на европейском уровне согласованных норм могло бы укрепить статус наблюдения за выборами, повысить уровень доверия к ним, а также легитимность самих выборов, предотвратив некоторые практические проблемы, как опасность выбора некоторыми наблюдателями «удобных» выборов. Такие нормы должны основываться на Декларации принципов международного наблюдения за выборами и на Кодексе поведения международных наблюдателей на выборах.

11. Совету Европы следует активизировать свои усилия по поддержанию доверия к избирательным системам. Выполнение указанных выше рекомендаций, а также единообразное толкование статуса международных наблюдателей станет одним из средств достижения этой цели.
1
2. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

12.1. имплементировать в своем национальном законодательстве, если этого еще не сделано, Декларацию принципов международного наблюдения за выборами и Кодекс поведения международных наблюдателей на выборах;

12.2. способствовать распространению знаний о содержащихся в этих документах нормах среди соответствующих структур и заинтересованных лиц путем организации семинаров, обучения и представления соответствующей актуализированной документации;

12.3. активизировать международное сотрудничество с другими организациями, такими как ОБСЕ/БДИПЧ и с Европейский союз, а также с другими структурами, участвующими в наблюдении за выборами.

13. Ассамблея поддерживает ценную деятельность Венецианской комиссии в области избирательного законодательства, в частности ее работу по кодификации и разработке норм, касающихся статуса наблюдателей на выборах. Она призывает Комиссию продолжать работу по данному вопросу.

14. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы выполнять Рекомендации Венецианской комиссии в отношении международно признанного статуса наблюдателей на выборах, избегая при этом дублирования стандартов, сформулированных в Декларации принципов международного наблюдения за выборами и Кодексе поведения международных наблюдателей на выборах. При принятии конкретных норм, определяющих права и обязанности наблюдателей на выборах, государствам-членам следует в частности:

14.1. предусмотреть, чтобы функции наблюдателей на выборах предусматривали оценку всего избирательного процесса, включая этап предшествующий голосованию, этап дня голосования и этап после голосования;

14.2. обеспечить заблаговременное направление приглашений наблюдателям на выборах;

14.3. четко определить и согласовать процедуру аккредитации; правила аккредитации следует применять гибко;

14.4. предусмотреть средства правовой защиты в случае несоблюдения прав наблюдателей на выборах;

14.5. не допускать ограничения свободы передвижения избирателей;

14.6. гарантировать безопасность наблюдателей на выборах при выполнении ими своих обязанностей.

15. Ассамблея предлагает парламентским организациям в Ассамблее:

15.1. включить вопрос о статусе наблюдателей на выборах в планы работы своих национальных парламентов;

15.2. пропагандировать деятельность Венецианской комиссии и Ассамблеи в избирательной сфере, включая наблюдение за выборами.